11月30日，教育部副部长田学军在国新办新闻发布会上表示，当前一些地方幼儿园仍然存在管理不善、制度不落实、执行不到位的问题。近期发生的幼儿园事件，从侧面反映出人民群众刚性入园需求与学前教育发展不平衡、不充分之间存在的矛盾。“教育部将积极推进学前教育立法，目前正在就学前教育立法进行调研，已经启动程序，为学前教育依法办园、规范管理提供法治保障。”
最近一段时间，幼教产业成为社会热议话题。
幼儿园在校生大幅增长，幼师数量去年缺口超过22万人
全国幼儿园在校生数量4年增长近520万人
2013年11月，党的十八届三中全会调整生育政策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。2015年10月,党的十八届五中全会公报提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
这两次对人口政策的调整，特别是全面放开二孩政策，使我国的新出生人口数量有显著增长。《中国经济周刊》记者查询国家统计局的数据显示，我国新出生人口从2012年的1635万人，增长到2016年的1786万人，2016年成为我国自2000年以来新出生人口最多的一年。
公开数据显示，近年一线城市新出生人口显著增长。其中，北京市2016年常住人口出生人数达到20万人，同比增长63%。
人口学者黄文政预计，2017年的新生儿数量会比2016年多几十万甚至上百万人。
中信证券策略研究团队预测，2020年中国0～14岁人口将达到2.61亿人的峰值，2015年该数值约为2.41亿人。
新出生人口数量的增长，也使全国幼儿园在校生数量大幅增长。《中国经济周刊》记者查询教育部的数据显示，全国幼儿园在校生数量从2013年的38946903人，增长至2016年的44138630人，4年增长5191727人，平均每年增长1297931.75人。
有媒体预计，至2022年，我国0～6岁幼儿人数将达1.28亿人，按照毛入园率90%计算，在园人数将达4955万人。
民办幼儿园在学前教育领域占据半壁江山
随着我国经济社会的发展，政府和家庭对学前教育的重视程度逐步提高。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》（下称“《教育改革纲要》”）提出，到2020年普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，重视0至3岁婴幼儿教育。
同年颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》进一步提出，地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。除了大力发展公办幼儿园，也要“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”。
根据《教育改革纲要》提出的发展目标，预计2020年幼儿在园人数达到4000万人。而根据教育部公布的数据，2014年的幼儿在园人数已超过4000万人，比当年提出的发展目标早了6年。
面对快速增长的需求，公办幼儿园数量明显不足，民办幼儿园则迎来了快速发展期。《中国经济周刊》记者依据教育部公开数据分析，2009年至2016年这8年间，我国民办幼儿园在校生占比提高了12.56%。
在校生数量方面，全国幼儿园在校生总量大幅增加，8年间增加17560530人，总增幅66.07%；民办幼儿园在校生总量8年间增加13034895人，增幅达114.63%；民办幼儿园在校生所占比重逐年提高，于2012年超过50%，至2016年，民办幼儿园在校生数量占比已达55.23%。
幼儿园数量方面，全国幼儿园总量一直呈现快速增长趋势， 8年间增长了10万多所，总增幅为73.51%；民营幼儿园总量也有所增长，所占比重一直在60%～70%，但自2011年以后呈现逐年降低态势。
幼师数量方面，全国幼师总量8年间增加1246167人，总增幅为126.4%；民办幼儿园幼师总量8年间增加841106人，总增幅达152.28%；民办幼儿园幼师所占比重也呈现大致增长趋势，自2011年以来占比一直超过60%。
综上来看，民办幼儿园在学前领域已经占据了举足轻重的地位，特别是在校幼儿数量和幼师数量所占比重越来越高。
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全国幼儿园生师比未达合格标准
为何民办幼儿园在学前教育占据重要地位？中国家庭教育学会副会长、北京师范大学教授赵忠心对《中国经济周刊》记者分析说：“因为我国人口规模太大，新生儿数量也非常多。但学前教育又不是义务教育，政府在这方面的投入力量不足，因为施行的九年义务教育已对我国财政造成不小的压力，这就需要积极鼓励民间力量开办幼儿园。”
赵忠心教授说：“由于管理不善和监管不到位原因，近期民办幼儿园发生多起事件。这说明，民办幼儿园虽然解决了‘入园难’问题，但还是不能搞得规模太大，否则不容易控制和管理。有的国家把学前教育都交给民间办理，是存在隐患的。一旦幼儿园破产，孩子可能会无处可去。”
他还认为，近一段时间的幼儿园事件虽是个别现象，但从中也能看出幼师队伍确实需要整顿，“社会对于幼师队伍的现状要有一些清醒认识。一是幼师工作虽然很辛苦，但是工资等待遇并不高，很多人不愿意干；二是年龄大了以后再干幼师很难，现在幼师群体以80后、90后独生子女居多，他们的吃苦能力、忍受能力和情绪控制能力要差一些；三是幼师的整体学历不高，本科学历很少，大专可能多一些，与国外有一定差距。”赵忠心分析，上述问题决定了我国的幼师队伍面临着从数量上存在缺口、从质量上存在一定提升空间的现实。
其实，上述问题《教育改革纲要》已提出解决方向：严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。
不过，对于幼师的薪资待遇，一位熟悉幼师队伍的投资界人士告诉《中国经济周刊》记者：“三四线城市的一些年轻幼师月工资为1000～2000元，一线二线城市的幼师一般在3000～4000元。即便在北京，一些资深幼师可能也只有5000～6000元。恐怕只够解决生存生活问题。”
在薪资普遍不高的情况下，幼师队伍缺口的弥补成为难题。教育部2013年1月印发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，对不同服务类型幼儿园教职工与幼儿的配备比例制定了一定的标准，如以全日制为例，全园教职工与幼儿比应在1:5～1:7（全园教职工主要包括专任教师、保育员、卫生保健人员、行政人员、教辅人员、工勤人员）。
根据教育部公布的数据，2016年全国幼儿园教职工数量为3817830人，而2016年全国幼儿园在校生数量为44138630人。《中国经济周刊》记者据此测算，2016年全国幼儿园教职工与幼儿比为1：11.56，这意味着幼儿园教职工存在的缺口很大。如果按照1:7的配备比例，幼儿园教职工缺口达2487688人；如果按照1:5的配备比例，幼儿园教职工缺口将达到5009896人。
公开数据显示，2016年全国幼儿园的生师比（学生人数除以专任教师数）为19.77:1。按照教育部2004年发出的通知，生师比14：1为优秀，16：1为良好，18：1为合格。从这项指标来看，全国幼儿园的生师比甚至未达到合格标准。
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业内人士介绍，由于工作压力大，工资水平不高，加之随着幼儿园各类事件屡现报端，幼师形象受到影响，使得愿意进入这一行业的大学生有一定幅度减少。据报道，幼师专业的大学生已成为部分地区教育机构疯抢的对象，有些大学生甚至没毕业就被提前预订，如华东师大2016年仅有100多名幼师毕业生，却来了200余家幼儿园“抢人”。
幼教产业成为资本新宠
幼教产业投资门槛低，几百万元即可涉足
一边是我国新生儿数量猛增，一边是幼师行业存在较大数量和质量缺口，幼教产业于是成为一些私募机构、风投机构和上市公司的投资和收购标的，甚至一些幼教品牌开始主动参与资本市场的“盛宴”。
据公开信息，国内民营资本巨头——中植系已开始涉足幼教产业。北京市一家幼儿园品牌淘乐思集团在官网宣称，今年1月已与中植资本达成战略合作，未来3年将围绕京津冀地区新开设30家直营幼儿园，100家社区儿童馆，同时启动加盟幼儿园等项目。
一位已在北京、无锡等地投资幼儿园产业的私募人士对《中国经济周刊》记者解释，幼儿园产业之所以成为资本热衷对象，主要有四方面原因。
首先，自2015年股市波动以来，经济形势也不理想，面临一些资产荒难题，而幼教行业经营稳定，是典型的抗周期性产业，不易受经济周期因素影响，投资利润回报也很可观。
其次，随着二孩政策放开，新生儿猛增，条件好的家庭对幼教的投入并不敏感，使得幼教产业市场前景广阔。据券商测算，2015年家庭幼教消费规模达3852亿元，2020年有望达到5938亿元。
第三，幼儿园产业属于轻资产运行，不像小学、中学等重资产运营模式，导致幼教产业投资门槛很低，大机构投入几千万元就能轻易控股一些连锁幼儿园品牌，中小机构投入几百万元也能涉足。
第四，新修订施行的《民办教育促进法》，对民办学校实行非营利性学校和营利性学校分类，明确了教育资产的权属关系，利于教育资产证券化。
制造业上市公司转型幼教，教育资产证券化进程加速
新修订的《民办教育促进法》历经三审，于2016年11月获批，今年9月1日开始施行。在长城证券分析师汪毅看来，《民办教育促进法》重新修订的一些条款规定，民办教育机构也可登记为工商企业，使得民办教育机构的营利属性得到了法律的保障，“这也就意味着教育企业可以在资本市场进行IPO、资产重组等资本运作，之前的法律障碍被打破，教育的资产证券化进程有望加速。”
今年1月，国务院发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，重申对民办学校实行分类管理。一些省份也相继出台了一些细则，如今年10月安徽省的实施细则中提出，“允许营利性民办学校以各种方式引入风险投资、战略投资，发行专项债券，通过资本市场进行规范融资。”
其实，在相关法律修订期间，一些幼教品牌已开始通过资本市场融资。被称为“幼儿园第一股”的伟才教育（838140），已于2016年8月在新三板挂牌。
伟才教育2017年发布的半年报显示，该公司采用连锁经营模式，目前累计拥有加盟幼儿园433 家，分布在广东、湖南、湖北、安徽、四川、江苏、河南等30多个省市。伴随着伟才教育扩张计划的实施，加盟幼儿园数量将大幅增加。
在这种背景下，伟才教育的业绩也很“亮眼”，2017年上半年实现营业收入25681449.70元，较去年同期增长53.56%；本期毛利率为47.94%，比上年同期增长了11.71个百分点。
也有一些上市公司通过并购幼儿园品牌，进入幼教领域。如威创股份（002308.SZ），作为一家做大屏幕拼接的企业，在2015年通过业务转型进军幼教产业。威创股份今年的半年报显示，该公司旗下拥有红缨教育和金色摇篮两家全资子公司。
截至报告期末，红缨教育共有连锁幼儿园6所，品牌加盟园1400所，悠久联盟园2678所，悠久品牌代理商175家。报告期内，红缨教育营业收入超过1亿元，实现净利润2738.78万元。
截至报告期末，金色摇篮共有托管幼儿园19所，加盟幼儿园491所，托管小学2所，品牌加盟小学3所，直营早教中心1所，加盟早教中心70所，安特思库合作园103所。报告期内，金色摇篮实现营业收入8814.20万元，较上年同期增长89.19%，实现净利润5619.64万元，较上年同期增长99.52%。
玻璃深加工企业秀强股份（300160.SZ），也开始把教育产业作为其主营业务。该公司半年报显示，“要对外通过收购幼儿园、成立托幼之家等多种形式将教育产业做大做强。报告期内，公司完成新收购幼儿园4所，签订转让协议幼儿园9所。”