南京坚持“两手抓” 加快推进文旅产业高质量发展

面对新冠肺炎疫情对文化旅游行业的巨大冲击，江苏省南京市变疫情压力为前进动力、化行业危机为发展机遇，坚持疫情防控和文旅发展“两手抓”，激发市场活力，促进文旅消费，加快推进文旅产业高质量发展，奋力夺取“双胜利”。

抓防疫，合力守住安全底线

南京市文化和旅游局于1月23日开始全面进入新冠肺炎疫情防控工作状态，最先采取有效措施、全力以赴做好文化和旅游领域疫情防控工作。一是高质量完成规定动作。完善防控措施加强重点监管，落实落细省市统一要求，各级图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆等文博场馆闭馆1056个，暂停运行A级旅游景区51家、其他景区景点91家。暂停营业的游戏游艺和歌舞娱乐场所480家，互联网上网服务营业场所620家。严格落实大型文旅活动暂停举办规定，取消各类活动511场，延期77场。各项措施有效避免了人群聚集的传播风险，最大限度保障人民群众身体健康与生命安全。受理以旅游行程退团退款为主的投诉2981件，累计已办结2311件，12301、96519平台受理投诉办结率分别达到52.77%和86.54%，大幅超过全国全省平均水平。二是高标准落实专项措施。落实“早发现、早报告、早治疗、早处置”要求，南京市文旅局牵头成立“机场航班防控”和“爱心（隔离）宾馆协调安置”2个专班，加强旅客流动联防联控、阻止新冠肺炎通过飞机等交通工具传播扩散。全面接手国际、国内所有航班的排查工作，调度安排隔离宾馆，统筹调度人员和车辆。安排4家爱心宾馆、24家隔离宾馆，累计已接待3696人。先后派出专项工作组150余班620人次，对进出港10047班次总计902957名旅客实施病例筛查、转运139名发热病例实施医学监测，安排2377名受影响旅客至指定集中隔离场所留观；首创“爱心车队”模式，累计安排4个班次大巴车全程护送52名湖北籍旅客至武汉青龙收费站与武汉方面成功交接；全市58家旅游景区率先向全国医务工作者奉献免票优待爱心礼包，在全国产生强烈的正能量影响力。

促复产，多策保持市场活力

坚持“防控为先、发展为要”，以政策提振信心、以措施助推解困救急。一是科学精准指导复工促产。根据疫情总体情况变化，结合南京实际，分步分批制定相关工作指引，指导旅游景区（度假区）、文博场馆、公共服务设施、文化旅游经营场所有序恢复开放运营、尽快开展经营活动。二是出台专项发展政策。拟于近期出台《关于恢复文旅市场活力 增强企业发展动能 促进南京市文旅产业高质量发展的实施意见》，将短期输血和长期造血相结合，促进文化旅游企业扭转困境、恢复活力，提升疫后复苏能力。三是迅速推进各级政策落地。落实疫后专项扶持资金到位，指导文旅企业用好用准用活政策，确保“苏六条”逐项落地，落实“南京十条”涉旅相关政策，3000万元资金重点向14个文旅类重大重点项目、11个旅游基础设施类项目倾斜。完成暂退旅行社质量保证金现有缴纳数额80%的相关工作，向449家申请暂退的旅行社退还质量保证金1.02亿元。四是集中妥善解决旅游投诉。南京市文旅局与市中级人民法院联合出台《关于加强联动依法妥善处理涉新冠肺炎疫情旅游纠纷的工作意见》，细化10条措施，公平保护旅游者和旅游经营者的合法权益，为依法妥善化解涉疫情旅游纠纷提供支持，切实保障疫情防控和经济社会发展统筹推进的工作大局。五是加快推进行业复苏和市场繁荣。于3月17日启动乡村旅游消费券发放工作，累计发放直通车、乡村民宿电子消费券1300万元，提升市场活力，有力地促进文化和旅游消费。

谋发展，增添文旅发展后劲

总体上看，疫情对文化旅游业的消极负面影响是短期的、可控的，下一步，南京市将重点做好以下几方面工作：一是聚焦近中远“三个市场”。率先启动本地市场，尽快开展经营活动；稳步提振国内市场，加大精准营销力度，联合推广推进特色产品线路；积极恢复入境市场，依托南京旅游境外推广中心力量，巩固和提振周边传统客源市场和重点远程客源市场，拓宽南京入境游产品销售渠道，延长入境游客停留时间。二是扎实开展“三个创建”。将深化全域旅游示范区创建、启动全国文化和旅游消费示范城市创建、推进“博物馆之城”创建作为全年重点工作。三是推进文旅产业高质量发展。加快推进重大文化和旅游拳头项目建设，突出“一山两水一城墙”、紫东板块、大运河文化带和长江经济带等重点区域，加大特色旅游产品供给，重点培育创意设计、影视动漫、演艺娱乐、旅游产品经营、数字内容、艺术品经营等龙头骨干企业，推进红色旅游、会奖旅游、房车自驾、低空飞行、康养医疗、工业旅游等融合产业发展。